การปกป้อง C

 เคารพในความรู้และสิทธิของชนพื้นเมืองและสมาชิกของชุมชนท้องถิ่น

REDD+ และกลไกหรือโครงการลดสภาพอากาศบนผืนป่าอื่น ๆ ต้องพิจารณาและเคารพสิทธิของชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์ (ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายหรือนำคำนิยามสากลมาใช้ภายใต้ฉันทามติของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียว่ากลุ่มคนใดกล่าวถึง) โดยเฉพาะอย่างยิ่งแบบดั้งเดิม/ สิทธิตามจารีตประเพณี สิ่งเหล่านี้ยังรวมถึงการรับรู้ถึงความรู้ดั้งเดิมและวัฒนธรรมที่มีแนวปฏิบัติและวิสัยทัศน์ที่ยาวนานในการสืบสานเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมและประเพณีอันดีงามเพื่อสนับสนุนการใช้ที่ดิน การดำรงชีวิต และการจัดการป่าไม้และระบบนิเวศอย่างยั่งยืน REDD+ และกลไกหรือโครงการลดสภาพอากาศบนผืนป่าอื่น ๆ จะต้องหลีกเลี่ยงการละเมิดสิทธิดังกล่าว รวมทั้งส่งเสริมและสนับสนุนกระบวนการบันทึกและถ่ายทอดประเพณีอันดีงามเพื่อความยั่งยืนร่วมกัน

หลักการ

 การดำเนินการตามโครงการ REDD+ และโครงการลดสภาพอากาศบนผืนป่าอื่นๆ ในประเทศไทย เป็นการเคารพความรู้และสิทธิของชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์

คำจำกัดความที่เกี่ยวข้อง:

“ชนพื้นเมือง” ในปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของชนเผ่าพื้นเมืองหมายถึง “ชุมชน ประชาชน และชาติที่มีต้นกำเนิดทางประวัติศาสตร์ซึ่งถือว่าตนเองแตกต่างจากภาคส่วนอื่น ๆ ของสังคม ในขณะที่อาศัยอยู่ในดินแดนเหล่านั้น พวกเขาไม่ใช่กลุ่มที่โดดเด่น ในสังคม และมุ่งมั่นที่จะอนุรักษ์ พัฒนา และส่งต่อขอบเขตของบรรพบุรุษและอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ของตนไปยังคนรุ่นหลัง เพื่อเป็นรากฐานของการคงอยู่ของผู้คนอันเนื่องมาจากแบบแผนทางวัฒนธรรม สถาบันทางสังคม และระบบหลักนิติศาสตร์ของตนเอง”

“กลุ่มชาติพันธุ์” คือกลุ่มคนที่มีอัตลักษณ์ทางประวัติศาสตร์ร่วมกัน ให้สมาชิกในกลุ่มมีวัฒนธรรม ประเพณี บรรทัดฐาน ภาษา และความเชื่อที่เหมือนกัน เอกลักษณ์เหล่านี้ส่งต่อจากรุ่นสู่รุ่น บุคคลภายนอกอาจเข้าเป็นสมาชิกของกลุ่มโดยการแต่งงานหรือวิธีอื่นตามที่สังคมกำหนด (พจนานุกรมศัพท์สังคมวิทยาฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ.2557)

- รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของปัจเจกชน (หมวด 3) รวมทั้งกำหนดให้รัฐมีหน้าที่

# จัดให้มีกระบวนการยุติธรรมที่เป็นธรรมและไม่เลือกปฏิบัติ (มาตรา 68) 

#เพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมภูมิปัญญาท้องถิ่น วัฒนธรรม ประเพณีและจารีตประเพณีของท้องถิ่นและของชาติ (มาตรา ๕๗ (๑)) 

# เพื่ออนุรักษ์ ฟื้นฟู จัดการทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และความหลากหลายทางชีวภาพที่ประชาชนในท้องถิ่นควรมีส่วนร่วมและได้รับประโยชน์ (มาตรา 57 (2)) 

# เพื่อประเมินและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการและโครงการที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชน (มาตรา 58) 

# ส่งเสริมและให้ความคุ้มครองกลุ่มชาติพันธุ์ต่าง ๆ ให้มีสิทธิอยู่ในสังคมตามวัฒนธรรม จารีตประเพณี และวิถีชีวิตตามความสมัครใจ โดยสงบสุข ปราศจากการแทรกแซง (มาตรา 70) 

# ความต้องการขั้นพื้นฐานในการครองชีพ การวางแผนการใช้ที่ดิน มาตรการและกลไก โอกาสทางเศรษฐกิจของประชาชนทุกเพศ ทุกวัย และทุกสภาวะของประชาชนให้เกิดความเป็นธรรม (มาตรา 71-75) 

- รัฐธรรมนูญมาตรา 43 กำหนดให้บุคคลและชุมชนมีสิทธิ (1) อนุรักษ์ ฟื้นฟู หรือส่งเสริมภูมิปัญญา ศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณีอันดีงามทั้งในระดับท้องถิ่นและของชาติ (๒) จัดการ บำรุงรักษา และใช้ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และความหลากหลายทางชีวภาพอย่างสมดุลและยั่งยืน (๓) ลงนามร่วมกันเพื่อเสนอแนะให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการใด ๆ อันจะเป็นประโยชน์แก่ประชาชนหรือชุมชน หรืองดเว้นการกระทำใด ๆ อันจะกระทบต่อความสงบสุขของประชาชนหรือชุมชน (๔ ) จัดทำระบบสวัสดิการชุมชน

- ยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี พ.ศ. 2561-2580 (พ.ศ. 2561-2580) กำหนดทางเลือกเชิงกลยุทธ์หลายประการเพื่อให้สิทธิและความรู้ของชนกลุ่มน้อยและชุมชนท้องถิ่นในประเทศไทยได้รับการยอมรับและเคารพ ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยความสามัคคีและความเสมอภาคทางสังคมมีแนวทางเชิงกลยุทธ์ในการลดความเหลื่อมล้ำและสร้างความยุติธรรมหลายมิติผ่านมาตรการต่าง ๆ ได้แก่ ปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจ การกระจายกรรมสิทธิ์ที่ดินและการเข้าถึงทรัพยากรบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกัน การพัฒนาการเข้าถึงกระบวนการทางกฎหมายอย่างเท่าเทียมกันและทั่วถึง และส่งเสริมการสร้างพลังทางสังคมโดยส่งเสริมการรวมตัวและการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วน ส่งเสริมความเสมอภาคระหว่างเพศและบทบาทของสตรีในการพัฒนาสังคม ส่งเสริมการพัฒนาบนพื้นฐานของทุนทางสังคมและวัฒนธรรมโดยไม่เลือกปฏิบัติผ่านการเพิ่มความตระหนักในสิทธิมนุษยชน  

- แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 พ.ศ. 2566-2570 (พ.ศ. 2566-2570) ยอมรับภูมิปัญญาท้องถิ่นเป็นพื้นฐานที่เอื้อให้บรรลุเป้าหมายหลายประการในแผน เช่น หลักการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ สุขภาพอนามัย เมืองที่ยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้หลักการขับเคลื่อนประเทศไทยด้วยเศรษฐกิจหมุนเวียนและสังคมคาร์บอนต่ำ (Thailand Drives with Circular Economy and Low Carbon Society) ครั้งที่ 10 เน้นกลยุทธ์การส่งเสริมภูมิปัญญาท้องถิ่นเพื่อเป็นพื้นฐานในการต่อยอดและนำไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียน และสนับสนุนการพัฒนาแนวปฏิบัติที่ดีเกี่ยวกับเศรษฐกิจหมุนเวียนที่สอดคล้องกับการดำรงชีวิตของท้องถิ่น และภูมิปัญญา ภายใต้หลักชัยที่ 11 ความสามารถของประเทศไทยในการลดความเสี่ยงและผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประกอบด้วย ยุทธศาสตร์การนำเทคโนโลยีและภูมิปัญญาท้องถิ่นมาใช้ในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ    

- ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์สะท้อนอยู่ในแผนสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ฉบับที่ 4 พ.ศ.2562-2566 (พ.ศ.2562-2566) รัฐควรปรับปรุงกฎหมายและระเบียบข้อบังคับให้สอดคล้องกับการดำรงชีวิตของท้องถิ่นผ่านกระบวนการปรึกษาหารืออย่างเข้มข้นจากผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการจากหลากหลายสาขาวิชาและตัวแทนของประชาชนในท้องถิ่น นอกจากนี้ควรมีมาตรการที่สอดคล้องกับหลักสิทธิมนุษยชนที่ช่วยลดผลกระทบต่อประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่มาเป็นเวลานานก่อนที่จะมีกฎหมายประกาศใช้ พัฒนามาตรการ กลไก หรือกระบวนการเจรจาระหว่างภาครัฐกับประชาชน และจัดตั้งกองทุนชดเชยฟื้นฟูอาชีพผู้ได้รับผลกระทบจากการดำเนินงานตามนโยบายรัฐบาล  

- กฎหมายและข้อบังคับเกี่ยวกับสิทธิกลุ่มชาติพันธุ์ที่ตามมา ในปี 2553 รัฐบาลได้รับรองมติคณะรัฐมนตรี 2 ฉบับ ได้แก่ มติคณะรัฐมนตรีว่าด้วยการฟื้นฟูวิถีชีวิตชาวกะเหรี่ยง เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม 2553; และมติคณะรัฐมนตรีเรื่องการฟื้นฟูวิถีชีวิตชาวเล เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2553 เพื่อปกป้องและส่งเสริมวิถีชีวิตของกลุ่มชาติพันธุ์เหล่านี้และให้ประกาศพื้นที่คุ้มครองทางวัฒนธรรมชาติพันธุ์ นอกจากนี้ แนวร่วมภาคประชาสังคม ชุมชนท้องถิ่น กลุ่มชาติพันธุ์/ชนพื้นเมือง นักการเมือง และสถาบันการศึกษาในประเทศไทยได้ร่วมกันเสนอร่างกฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ 1) พระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิและส่งเสริมวิถีชีวิตกลุ่มชาติพันธุ์ , 2) พระราชบัญญัติสภาชนเผ่าพื้นเมืองแห่งประเทศไทย และ 3) พระราชบัญญัติขจัดการเลือกปฏิบัติต่อบุคคล 

- กฎหมายป่าไม้ฉบับแก้ไขและฉบับใหม่ระบุถึงการยอมรับที่ดีขึ้นเกี่ยวกับสิทธิของชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์ในการเข้าถึงและการใช้ที่ดินที่อาศัยอยู่ในพื้นที่คุ้มครองและพื้นที่ป่าสงวนสำหรับที่อยู่อาศัย การเพาะปลูกทางการเกษตร ตลอดจนการเก็บหาของป่าบางชนิด โดยวางบทบัญญัติหลายข้อให้เจ้าหน้าที่ป่าไม้สร้างกระบวนการมีส่วนร่วมพิสูจน์และให้สิทธิ์การใช้ประโยชน์ กำหนดกฎ ระเบียบ เพื่อให้เกิดความยั่งยืนในการใช้ประโยชน์ กฎหมายเหล่านี้ ได้แก่ พระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. 2562 (พ.ศ. 2562) พระราชบัญญัติสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่า พ.ศ. 2562 (2562) พระราชบัญญัติคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ พ.ศ. 2562 (2019) นอกจากนี้ พระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. 2562 ยังรับรองสิทธิชุมชนในการจัดการทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืนที่สามารถสนับสนุนในทางปฏิบัติ โดยการจัดตั้งและจัดการพื้นที่ป่าชุมชนโดยเจ้าหน้าที่ป่าไม้ภาคและจังหวัดจะอำนวยความสะดวก อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายปัจจุบันป่าชุมชนให้จัดตั้งได้เฉพาะในเขตป่าสงวนแห่งชาติหรือเขตป่าอื่นที่อยู่ในความดูแลของหน่วยงานราชการอื่นเท่านั้นแต่จะอยู่ในพื้นที่คุ้มครองไม่ได้

- สำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนมีหน้าที่ประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยเป็นประจำทุกปี ซึ่งรวมถึงสิทธิชุมชนในที่ดิน การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และสิทธิของชนกลุ่มน้อย สามารถดูรายงานการ ประเมิน  ได้จากลิงค์: https://www.nhrc.or.th/NHRCT-Work/Situation.aspx

- ศูนย์มานุษยวิทยาสิรินธร (องค์การมหาชน) ก่อตั้งเมื่อปี พ.ศ. 2532 และมีฐานะเป็นองค์การมหาชนในปี พ.ศ. 2543 เป็นศูนย์ความรู้ด้านมานุษยวิทยา โบราณคดี ประวัติศาสตร์ ประวัติศาสตร์ศิลปะ วัฒนธรรม และความรู้ท้องถิ่นของไทยและภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ทำหน้าที่รวบรวมบันทึกความรู้ในรูปแบบต่าง ๆ ตลอดจนสนับสนุนการสร้างองค์ความรู้ใหม่และเผยแพร่ผลงานวิจัยสู่สาธารณชนทั่วไป หนึ่งในบทบาทสำคัญของศูนย์ข้อมูลกลุ่มชาติพันธุ์ 57 กลุ่ม และงานวิจัยกลุ่มชาติพันธุ์ 1,377 ชิ้น (ลิงค์กลุ่มชาติพันธุ์https://www.sac.or.th/databases/ethnic-groups/ethnicGroupsและลิงค์งานวิจัยกลุ่มชาติพันธุ์https://www.sac.or.th/databases/ethnic-groups/ethnicGroups ://www.sac.or.th/databases/ethnicredb/research_list.php ).

-ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการปกป้อง C จะได้รับการปฏิบัติตามและตรวจสอบโดยใช้ตัวบ่งชี้ต่อไปนี้

3.1.3 จำนวนและสัดส่วนของโครงการ/แผนงานที่ได้ดำเนินการและ FPIC หรือกระบวนการที่คล้ายคลึงกัน และจำนวนที่ได้รับความยินยอม

3.1.4 จำนวนเรื่องร้องทุกข์เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิที่ได้รับและได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที หรือกรณีข้อขัดแย้งที่เกิดจากความไม่ชัดเจนด้านสิทธิในพื้นที่ที่ดำเนินโครงการ/แผนงาน

3.2.3 สรุปรูปแบบ/แนวปฏิบัติที่ดีเกี่ยวกับการใช้ที่ดินและการจัดการป่าไม้ตามองค์ความรู้หรือวัฒนธรรมท้องถิ่น (เช่น ระบบบ้านสวนภาคใต้ (สวนส้มร่ม) ป่าศักดิ์สิทธิ์ภาคอีสาน (ป่าดอนปู่ตา) การบูชา ผีกักน้ำของชาวเหนือ (เล่งผีขุนน้ำ) เป็นต้น) ที่จัดทำเป็นเอกสารและนำไปประยุกต์ใช้ในการดำเนินโครงการ/แผนงาน

3.2.4 ระดับความพึงพอใจของชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์ต่อการดำเนินโครงการ/แผนงานเพื่อสนับสนุนอัตลักษณ์ชาติพันธุ์ วัฒนธรรม และความรู้ท้องถิ่นเพื่อการใช้ประโยชน์ที่ดินและการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืน